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十年漫漫修法路 談兒童及少年性剝削修法之價值

2015-04-30

 

/秘書長 李麗芬

 

「兒童及少年性剝削防制條例」在一月十九日於立法院三讀通過了,回首十年修法路,不僅歷經了三位兒童局長,而且在福利衛生整併為衛生福利部後, 兒童局更走入歷史、消失了。但我們的修法腳步並未因人事更迭、組織改造而停止,步伐雖然踉蹌,路途雖然遙遠,我們堅持走下去。

 

回顧台灣的「雛妓救援」歷程,可分成三個階段,第一階段採用「懲罰」概念的「少年事件處理法」,以「經常出入不當場所」之理由,對少女施以訓誡、假日生活輔導、保護管束或感化教育等。第二階段雖出現「保護」觀點,但因採「少年福利法」與「少年事件處理法」並行,所以「被賣」少女根據「少年福利法」由社政進行安置輔導,而「自願」從娼者,則依「少年事件處理法」,移送少年法庭。直至一九九五年「兒童及少年性交易防制條例」通過後,不論自願與被迫均採「保護」觀點,所有的少女皆受統一的保護處遇體系,從救援、安置至追蹤輔導,此為第三階段。

 

立意良善的兒少條例在施行一段時間後,我們卻發現無論在執法面或保護面,均出現與立法本意斷裂與價值混淆的現象。究其原因,部分原因來自兒少條例用語與條文所造成,例如稱「兒少從事性交易」, 往往被理解為性交易是兒少自發的行為,卻忽略兒少脆弱處境;以「查獲」代替「救援」,也讓兒少成為犯罪者而非受害者;而以「行為(有無從事性交易)」為安置要件,更讓安置變成行為矯正,變相處罰。此外,由於「性交易」有違社會道德,大眾媒體對這類兒少報導不脫「自甘墮落」、「愛慕虛榮」、「不學好」的標籤,更難以引起大眾的保護之心。狀似完備的立法,實務面卻是千瘡百孔。

十年多前,我們就呼籲要儘快修法,要將法律名稱正名為「性剝削」。免於性剝削是兒少的權利,因根據聯合國兒童權利公約第三十四條,締約國應承諾保護兒童(指未滿十八歲之人)免於所有形式之性剝削及性虐待,包括引誘或強迫兒童從事非法之性活動、剝削利用兒童從事賣淫或其他非法之性行為、剝削利用兒童從事色情表演或作為色情之題材。聯合國兒童權利公約自一九八九年通過至今,獲得一百九十多個國家簽署,我國也於去年(2014)通過施行法並已生效。「兒童及少年性交易防制條例」將剝削利用兒少賣淫視為兒少從事性交易,不僅不符合公約精神,也完全忽略兒少與成年人在年齡身分、經濟條件及社會地位等各方面之權力不平等關係。此外,我國對於剝削利用兒童從事色情表演完全沒有規範,因此,本會才主張必須有一部價值正確且包含各種兒少性剝削的完整法律。

 

此次修法重點除將「性交易」正名為「性剝削」外,還增加利用兒少為色情表演與利用兒少坐檯陪酒或涉及色情之伴遊、伴唱、伴舞兩種類型。在安置部分,兒少需求才是安置要件,安置處所更多元化, 且安置期限回歸專業評估。在司法保護部分,參考「人口販運防制法」,增訂兒少在司法程序中的保護措施。為因應網路已成為犯罪者時常利用的工具, 增訂網路業者需配合檢警調查及保留違反本法之相關資料。在罰則方面,要特別提出的是增訂觀覽兒童或少年為性交、猥褻之行為而支付對價者,將會處以新臺幣一萬元以上十萬元以下罰鍰。可惜的是,本會有若干主張如無正當理由持有兒少色情者第一次仍為行政罰而非刑法,落後國際立法趨勢;三年以下刑則之域外處罰仍僅於嫖客,忽略國際責任及利用網路之新興犯罪行為;未納入法院必須於多少時日內進行安置裁定之規定,若遇法院裁定拖延恐不利兒少權利。此外,此次也有若干條文令人產生疑慮,如中途學校準用少年矯正學校設置及教育實施通則可能再次造成汙名化,視兒少為行為偏差者;而沿用既有安置程序, 可能也會讓第一線人員沿襲舊法,忽略處遇應多元化。

 

「兒童及少年性剝削防制條例」的通過,代表我國對於兒少性剝削防治工作邁入第四階段,就是兒少是權利的主體,兒少有權免於各種形式之性剝削。徒法不足以自行,持續監督政府與相關機構是我們責無旁貸的責任,期待通過這次修法與落實,性剝削被害兒少的權益可以得到保障,獲得符合其最佳利益之服務與協助。

 

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